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注册证书挂靠终结 企业资质“含金量”大减

发布时间:2017-04-18 09:44:41

     从近期出台的一些文件中可以看出,在“政府-,市场+”的方向上又有多方面影响行业发展和企业、个人的举措推出。

     最重量级的文件无疑是2017年2月《国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见》[以下简称(国办发19号文],接着是3月住建部出台《建筑工程设计招标投标管理办法》(以下简称设计招投标文)、《工程质量安全提升行动方案》,近期住建部标准定额司、市场监管司以及质量安全司等都相继公布了今年的工作重点,还提出要做好《建筑法》修订工作,这将从根本上解决行业管理的顶层设计问题。

     其中最受关注和对行业发展有重大影响的包括以下几个方面:

一、企业资质不再考核注册人数

     市场司今年的工作计划中提出,“简化企业资质标准,简化资质考核条件,重点考核企业信誉和业绩等指标。”2016年10月,《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》,已取消了注册建造师等人员的指标考核。“简化资质考核条件,重点考核企业信誉和业绩指标”可以理解为注册人员数量与企业资质脱钩将会在其他资质标准中全面实施。这将从根本上解决注册证书挂靠的问题,成为挂靠的终结者。

那么一个企业的资质没有注册等人员要求,资质的含金量何以体现?“重点考核业绩和信誉”——企业资质含金量大打折扣。

二、资质等级将取消

     国办发19号文中说,要进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定,选择部分地区开展试点,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。市场司今年的工作计划中提出“取消”承揽业务范围资质限制,可以解读为未来企业只要取得从事某一方面业务的基础的核准或认定,即可开展相关业务。

同样的道理,企业资质含金量大打折扣。

三、从单纯设计转型全过程咨询

      国办发19号文中提出工程建设组织模式变革,加快推行工程总承包和培育全过程工程咨询。政府投资工程应带头推行工程总承包,鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。

      市场司工作计划中进一步提出推进企业在民用建筑项目提供项目策划、技术顾问咨询、建筑设计、施工指导监督和后期跟踪等全过程服务。即工程设计单位在原来设计主业的基础上,通过前后延伸纵向整合前期可研、融资、设计、采购、施工管理、运维等各个环节,实现由单一环节向为固定资产投资活动全过程提供“一揽子”全过程综合服务的转变。

     至于全过程咨询与监理单位的关系,提出将出台《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》,提出监理行业转型升级改革措施。

四、质量安全责任政府、企业、个人共担

       为巩固“质量治理两年行动计划”成果,住建部又提出“质量安全提升三年行动”方案。与“两年治理行动”中主要强调了五方主体个人终身责任相比,“三年提升计划”围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,提出企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重的多方面“两手抓”计划。

五、建筑师负责制将扩大试点

       19号文中没有提到建筑师负责制,只提到“在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用鼓励提供全过程工程咨询服务。”市场司工作计划中提出要起草建筑师负责制指导意见,扩大建筑师负责制试点范围,实现建筑师对建筑项目设计的管理控制。

六、必招标项目缩小范围

     国务院19号文提出要加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式。

市场司工作计划进一步提出要完善工程招投标和工程担保制度。探索民间投资的房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式。简化招标投标程序,尽快实现招投标交易全过程电子化。修订招标代理相关规章文件,落实招标人责任制。

七、设计招标模式更灵活

    《建筑工程设计招标投标管理办法》提出推行建筑设计方案、设计团队、设计总包等符合设计特点的招标方式。招标人可以根据项目特点和实际需要通过对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员业绩以及从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审确定中标人。鼓励建筑工程实行设计总包。实行设计总包的,按照合同约定或者经招标人同意,设计单位可以不通过招标方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包。

      设计方案招标模式在标志性重大项目中经常采用,而中标机构多为并未取得国内设计资质的境外设计事务所。中标之后由国内有资质的设计单位合作设计。团队招标模式一是不用提交很完整的方案,只需要有从事过相类似项目的经验,提交构思和草图,类似于原设计招投标办法中所提“概念招标”。团队招标的意义在于解决广受诟病的招投标时浪费大量的人、财、物力画诸多的表现图做很多的模型,或方案遭抄袭却未中标的顽疾。设计总包模式则对于那些综合能力比较强的设计公司是利好。

八、招标时明确设计费

     设计招投标文件中特别提出“招标文件中应包括设计费或者计费方法”。

     在发改委全面取消设计收费标准之后,没有参照无论对业主或设计方来讲都有诸多不便。2016年底,中国勘察设计协会发布了《关于建筑设计服务成本要素信息统计分析情况的通报》,被称为协会版的“设计收费标准”。在招标时就约定收费方式明确收费标准为合同签署提供依据。

九、取消强制性条文推行强制性标准

      2016年12月,住房城乡建设部关于印发《深化工程建设标准化工作改革的意见的通知》。定额司在今年的工作要点中提出要取消目前零散的强制性条文、制定覆盖各类工程建设项目全生命周期的全文强制性标准,并且在网站公开标准全文。此次改革的力度将颠覆工程建设标准现状。

十、事务所潜滋暗长

     住建部2016年11月颁发《关于促进建筑工程设计事务所发展有关事项的通知》,发布了新版《建筑工程设计事务所资质标准》,从3月1日开始执行。

     虽然近期内不见得会发展很快速,但未来一定会大发展。从本报记者的视角已有初步显现:有几位专业人员来电或约见咨询如何开设事务所、开设之后未来前景如何。

     据悉广东已开始起草促进建筑事务所发展的有关通知,估计各地在接下来也会有所行动,必然促进事务所发展。